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关于印发《无锡市新型冠状病毒感染的 肺炎疫情防控应急工作预案》的通知

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信息索引号 014006614/2020-00019 生成日期 2020-01-23 公开日期 2020-01-27
文件编号 锡防指〔2020〕1号 发布机构 无锡市卫生健康委员会
效力状况 有效 文件下载 下载
内容概述 印发《无锡市新型冠状病毒感染的 肺炎疫情防控应急工作预案》
发布机构:无锡市卫生健康委员会 生成日期:2020-01-23 公开日期:2020-01-27 文件编号:锡防指〔2020〕1号 效力状况:有效
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关于印发《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案》的通知

各市(县)区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

  现将《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案》印发给你们,请认真组织实施。

  无锡市新型冠状病毒感染的

  肺炎疫情防控应急指挥部

  2020年1月23日

  (此件公开发布)

无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案

  为切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作,有效防止疫情发生和扩散,保护人民群众身体健康和生命安全,维护全市经济社会发展和谐稳定,制定本预案。

  第一章  总则

  一、编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急处理条例》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《无锡市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  二、编制目的

  有效预防、及时控制和消除新型冠状病毒感染的肺炎的危害,指导和规范应急处置工作,最大程度地减少新型冠状病毒感染的肺炎对公众健康造成的危害,保障人民群众身心健康与生命安全。

  三、工作原则

  按照“依法依规、属地管理、完善机制、合理应对、依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是”原则,从严从紧、科学有序做好防控工作。

  第二章  组织指挥

  一、指挥体系

  市政府成立无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部(以下简称市防控应急指挥部),由市政府主要领导担任总指挥,市政府相关领导担任副总指挥,统一指挥全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。

  市防控应急指挥部下设办公室、防疫诊治组、社会防控组、宣传舆情组、物资保障组、检查督查组等,统筹协调新型冠状病毒感染的肺炎防治工作的疫情监测、应急响应、人员调度、物资调配、社会稳定、信息汇总、新闻宣传、督促检查等工作。

  (一)指挥部办公室。设在市卫生健康委,是指挥部日常办事机构,由市卫生健康委和各组牵头部门人员组成,下设综合处、秘书处,实行集中办公、实体化运作,24小时不间断应急值守。实行每日碰头制度、防控工作日报制度。负责做好综合协调、统计、信息上报等工作,协调防控应急物资供应,一旦出现疫情指导协助做好规范处置、医疗救治、密切接触者追踪隔离等工作。做好法制把关等工作。(分管市领导:刘霞副市长,牵头部门:市卫生健康委,配合部门:市委宣传部、市政府办公室、市公安局、市司法局、市市场监管局、市粮食和储备局、市应急管理局)(方案详见附件1)

  (二)防疫诊治组。负责组建全市新型冠状病毒感染的肺炎医疗和防控专家组,协调和处理全市性的疫病预防控制、患者救治、专家调度等方面的重大问题;负责协调处置各地在卫生资源调度方面遇到的困难和问题;协调处理疫情防控、医疗救治等工作。严厉打击非法贩卖售卖各类野生动物行为,严禁活禽销售工作。做好公共设施用具消毒,公交、地铁、出租车等公共交通工具及机场、车站、码头、商场等重点场所通风消毒,公共文化场所等人员密集场所的通风消杀工作,农贸市场消杀工作。(分管市领导:刘霞副市长;牵头部门:市卫生健康委,配合部门:市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市爱卫办)(方案详见附件2、7、8)

  (三)社会防控组。负责掌握新型冠状病毒感染的肺炎防治时期社会动态,全面掌控与武汉有关人员尤其是学生、游客等重点人群动态,每日向市防控应急指挥部报送情况,加强无锡主要出入口和大型市场、公共场所、人员密集部位巡查管控和群众性大型活动安全管理,配合相关部门做好人员登记、体温检测、人员隔离、防治收治等工作;落实社会控制措施,密切关注与疫情有关的社情民意,加强舆情监测分析,严密防范、打击制造传播谣言、借机进行捣乱、扰乱社会秩序的违法犯罪活动;必要时配合有关部门对发现的新型冠状病毒感染的肺炎患者以及疫区采取隔离、管制等措施。(分管市领导:刘必权副市长、陆志坚副市长;牵头部门:市公安局,配合部门:市委政法委,市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市交通运输局、市文广旅游局、市卫生健康委、无锡海关、无锡火车站、无锡汽车客运站、市机场集团、市交通集团、市地铁集团、中国移动无锡分公司、中国电信无锡分公司、中国联通无锡分公司)(方案详见附件4)

  (四)宣传舆情组。下设综合协调、信息发布、新闻报道、舆情处置等4个工作小组,由相关部门职能处室负责人担任组长。负责制定报道计划,做好公众宣传和正面舆论引导,加强网络舆情的监控和处置,防止谣言传播,发现不实信息及时处理,为全市打好联防联控攻坚战营造正面积极舆论环境。落实值班制度。对违反规定刊播虚假新闻、造成严重后果的,要依法依规严肃处理。(分管市领导:刘霞副市长、刘必权副市长;牵头部门:市委宣传部,配合部门:市委网信办、市公安局、市卫生健康委)(方案详见附件4)

  (五)物资保障组。负责对接各部门需求,联系相关企业,确保急需时生活用品保障到位。联系财政,保障资金拨付和结算。对照所需物资相关生产厂家名录,协调要求工业企业加班生产,流通企业组织货源,根据市场需求,确保市场供应。督促检查及协调与新型冠状病毒感染的肺炎防治有关的药品、医疗器械及防护用品的生产、储备和供应以及生活用品的供应等方面的重大事宜;加强药品、医疗器械质量监督,确保产品质量符合要求。加强市场监管,严厉打击不法行为,维护市场正常的价格和供应秩序。(分管市领导:高亚光副市长、蒋敏副市长;牵头部门:市粮食和储备局,配合部门:市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局)(方案详见附件5)

  (六)检查督查组。负责加强对各地各部门贯彻落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作各项规定要求的监督检查,认真调查、依法果断处理违法违纪事件。运用暗访督查、专项督查和常态督查等方式,对各地各部门防控工作重点部位、重点环节落实市委常委会、市政府常务会议和市防控应急指挥部成员会议精神等要求不定期开展监督检查。对执行要求不坚决、防范措施不落实、监管工作不到位等导致疫情发生或蔓延的,要移交监委严肃追究相关领导和工作人员责任。(分管市领导:朱爱勋常务副市长;牵头部门:市政府办公室,配合部门:市委督查室、市政府督查室、市应急管理局)(方案详见附件6)

  各市(县)区政府和无锡经开区管委会对辖区内新型冠状病毒感染的肺炎防控工作负总责,贯彻落实上级精神和部署要求,设立新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部及工作机构,负责组织、指挥、协调辖区内新型冠状病毒感染的肺炎防治的各项工作。

  各镇政府、街道办事处建立新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组(指挥部),组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实防控措施,负责落实社区开展武汉来锡人员的关爱服务和居家医学观察,新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例、确诊病例密切接触者的隔离医学观察等工作。

  各村(社区)要充分发动群众、宣传群众、依靠群众,全力做好基层防控工作,走访调查武汉来锡人员,协助做好各项防控工作。为社区居民做好服务。

  二、部门职责

  在市防控应急指挥部的统一指挥下,市各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责。主要职责如下:

  市卫生健康委:做好指挥部办公室日常工作。收集防控工作信息,做好疫情监测和趋势研判,不断完善防控策略和措施,督促各级医疗机构全面落实规范要求、做好随时应战准备,统筹医疗资源做好突发疫情的医疗救治工作,并在全市范围组织开展爱国卫生运动,普及新型冠状病毒感染的肺炎防治知识,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市委宣传部:牵头做好公众宣传和正面舆论引导,实事求是、公开透明发布有关信息,及时回应社会关切,避免社会不必要的恐慌,为全市防控工作营造正面积极舆论环境。

  市委网信办:加强网络舆情的收集、分析、监测、研判工作,发现不实信息及时处置,防止谣言传播。配合市委宣传部做好宣传舆情工作。

  市教育局:加强校园疫情防范,落实各级各类学校、托幼机构的教室、宿舍、活动场所等保持通风换气、搞好环境卫生;确定责任人,落实晨检制度,对体温异常并有传染病可疑症状的人员,及时送医疗机构诊治。做好系统内武汉来锡教师、学生的排查,配合公安等部门做好社会防控工作,做好行业系统内防控工作督查。

  市工业和信息化局:做好协调中国电信、中国移动、中国联通三大运营商定向开展信息推送工作。做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。配合市粮食和储备局根据疫情防控需求,联系药品、防护用品等生产厂家,组织应急防控物资储备和供应。

  市公安局:牵头做好社会防控组工作。按照“非必须、不举办”的原则,加强大型节庆活动的管理,减少或取消大型公众聚集性活动;配合市自然资源规划局,严厉打击非法贩卖售卖野生动物行为;必要时做好病例、密切接触者的信息查询、人员搜索和强制隔离工作,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市民政局:发动社区配合相关部门做好新型冠状病毒感染的肺炎的防控和爱国卫生工作,发动社区对辖区内的武汉回锡人员做好关爱提醒工作。做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市司法局:负责疫情防控有关政策文件的合法性审核、有关涉法事务的办理、有关复议应诉案件的办理,为开展疫情防控等公共卫生涉法问题提供法律意见,为重大涉法矛盾纠纷迅速妥善化解提供法律服务。

  市财政局:保障疫情防控工作经费,确保医疗救治、物资储备、检验检测工作的顺利开展。

  市自然资源规划局:严禁非法养殖、加工、经营各类野生动物,会同市公安局等部门严厉打击非法贩卖售卖各类野生动物行为。

  市住房城乡建设局:加强建筑工地的规范管理,改善民工居住条件,取消大通铺,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市城管局:负责路边活禽市场取缔和清洁消毒工作,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市交通运输局:加强交通运输环节管控,协调对公交、地铁、出租车、飞机、轮船等公共交通工具实行“日消毒”和“每班次通风”,协调客运站对来锡客运班车实施检疫、消毒,做好公共交通司机健康情况监测,有可疑症状待岗观察。协调做好车站、机场、码头等重点场所通风消毒和人员体温监测等工作,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市农业农村局:配合相关部门加强对农贸(集)市管理,落实相关防控工作要求,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市商务局:会同市市场监管局、市卫生健康委、市农业农村局等部门对农贸(集)市场进行整治,加强病媒生物防制、通风管理,做到每日清洗消毒严禁活禽销售;落实各类商业公共场所保持良好通风换气,加强公共设施和用具消毒,协助市文广旅游局等部门加强对宾馆、酒店等场所的管理。做好药品、防护用品市场供应。做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市文广旅游局:落实文化娱乐场所等公共场所保持良好通风换气、加强公共设施和用具消毒等措施;加强对游客的健康宣传,加强对星级酒店、A级景区、度假区的管理,重点加强对武汉来锡发热游客的防控,做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市应急局:指导各地各部门做好应急预案制订工作,指导做好物资储备及供应工作。配合市政府督查室做好全市疫情防控应急督查工作。

  市行政审批局:通过12345热线,收集市民对新型冠状病毒感染的肺炎防控及疫情等诉求,形成电子工单派发相关单位处置。

  市市场监管局:配合市商务局、市农业农村局加强对农贸(集市)和各类经营场所管理,落实相关防控工作要求;加强对全市餐饮饭店的食品安全管理,指导采取相应的消毒通风防护措施,并加强对食品的监控,配合做好物资保障工作,加强药品、医疗器械等质量监督。做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市医保局:提前做好医疗救治相关费用医保结算政策的衔接工作。

  市粮食和物资储备局:牵头做好物资保障组工作。根据疫情防控需求,全面组织应急防控物资储备和供应。做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  市政府督查室:牵头做好全市疫情防控应急督查工作。

  无锡海关:加强辖区出入境口岸检疫工作,做好通风消毒和人员体温监测等工作。

  无锡机场、火车站、客运汽车站、地铁等单位:做好人员密集场所和密闭交通工具的通风消毒和人员体温监测等工作,配合做好武汉来锡人员排查和疫情防控工作。

  中国电信无锡分公司、中国移动无锡分公司、中国联通无锡分公司:配合做好武汉来锡人员的排查,定向开展信息推送服务。配合做好行业系统内武汉来锡人员排查和疫情防控工作督查。

  各市(县)区和无锡经开区:根据市统一部署要求,落实属地责任,守土有责、守土尽责,确保所需的人财物及时到位,全力以赴抓好疫情防控工作,做好本辖区内的督促检查工作。

  第三章  病例确认与疫情分级

  一、病例诊断与判定

  1.病例分类

  新型冠状病毒感染的肺炎病例分为疑似病例、确诊病例和重症病例,其诊断标准按照国家卫生健康行政部门制定的标准执行。

  2.病例确认

  按照国家卫生健康行政部门制定的确认程序确认。

  二、疫情分级

  依据新型冠状病毒感染的肺炎病例的发生数、疫情传播速度、涉及范围和流行趋势,将新型冠状病毒感染的肺炎疫情划分为预警疫情、一般疫情、较大疫情和重大疫情。

  1.预警疫情:是指在省内周边城市区域内发生输入性新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例或确诊病例。

  2.一般疫情:是指在本市区域内发生首例新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例或确诊病例。

  3.较大疫情:是指在本市区域内发生新型冠状病毒感染的肺炎二代病例,并有继续播散的风险。

  4.重大疫情:是指在本市区域内发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情的局部流行,并有持续扩散的风险。

  日常防治措施

  一、疫情监测与信息报告

  新型冠状病毒感染的肺炎疫情监测与信息报告按照《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》等规定执行。

  1.疫情监测

  健全和完善覆盖各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗卫生机构及其他相关部门、单位的疫情监测报告网络,形成覆盖全市、纵向到底、横向到边、灵敏高效的疫情信息体系。各级各类医疗卫生机构按照属地管理,负责及时报告新型冠状病毒感染的肺炎疫情和相关信息。各级疾病预防控制机构负责对新型冠状病毒感染的肺炎疫情和相关监测信息进行汇总、分析,对国内外新型冠状病毒感染的肺炎发病动态进行收集、汇总和分析等工作。

  2.信息报告

  各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构及其执行职务的医务人员为新型冠状病毒感染的肺炎疫情的责任报告单位和报告人。各级各类医疗卫生机构严格实行首诊负责制,一旦发现新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例或确诊病例时,都要填报《中华人民共和国传染病报告卡》,2小时内通过“中国疾病预防控制信息系统”进行网络直报。

  各新型冠状病毒感染的肺炎定点收治医院负责对诊治的新型冠状病毒感染的肺炎病例信息进行监测,按有关要求向上级卫生健康行政部门报告。

  在新型冠状病毒感染的肺炎流行期间,市、市(县)区卫生健康行政部门根据上级卫生健康行政部门的要求,实行发热病人日报告制度和疑似病例、确诊病例报告制度。

  3.信息报送责任

  各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗卫生机构及其他部门、单位应建立疫情和工作信息报告制度责任制,明确报告责任人,不得隐瞒、缓报、谎报。

  二、医疗救治

  1.门诊诊治

  各医疗机构要严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》各项要求,规范设立预检分诊点并按要求开展工作,二级以上综合医院(含中医综合医院)要规范开设感染性疾病科(发热门诊),配齐配强医务人员、器械设备和防护用品,完善相关制度流程,强化预检分诊工作力量,保障隔离病区的开设。要严格落实首诊负责制,接诊过程中,注意询问发热病人有无两周内赴武汉相关市场流行病学史,对可疑病例应就地隔离,并立即报告当地卫生健康行政部门和疾病预防控制机构,做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。个体诊所、村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构要加强对发热患者的筛查,发现不明原因发热的患者,应立即转诊至有呼吸道疾病收治条件的医院,并做好信息登记工作。

  2.住院治疗

  指定无锡市传染病医院为市区新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例、确诊病例、重症病例和医学观察期出现感染症状者收治定点医院(以下简称“定点医院”),江阴市人民医院为江阴市定点医院,宜兴市人民医院为宜兴市定点医院,无锡市人民医院为备选定点医院,根据疫情由市卫生健康委决定是否启用备选定点医院。各定点医院要完善救治应急预案,做好人员、药品、设施设备、防护用品等方面的储备,要加强院感管理,落实呼吸道传染病消毒隔离规范,加强人流、物流管理,做好医护人员防护。

  3.加强医院感染控制

  各医疗机构要严格落实《医疗机构消毒技术规范》《医院隔离技术规范》要求,加强相关院感防护工作,尤其是做好医务人员安全防护、环境消毒、医疗废物处理,医护人员要严格执行消毒、隔离、手卫生、无菌操作等规范。

  4.医疗救治转运

  (1)市、市(县)卫生健康行政部门负责病人转运的指挥调度工作。

  (2)急救中心应配备负压救护车和经过培训的医务人员、司机负责新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例、确诊病例、重症病例和医学观察期出现感染症状者的转运工作,并按要求做好转运交接记录。

  (3)口岸疑似病例由无锡海关按照海关总署有关规定进行判定,后续转运由卫生健康行政部门负责转运至无锡市传染病医院并做好转运交接记录。

  (4)转运过程中,医务人员和司机要按规范要求做好个人防护。

  三、预防控制

  1.日常防控

  各地区、各部门、各单位严格按照《传染病防治法》和新型冠状病毒感染的肺炎防控有关规定落实各项日常防控措施。

  各市(县)区政府和镇政府、街道办事处建立与辖区单位之间的防治工作信息沟通与协调机制。社区居委会、村委会发挥自治组织作用,组织居民开展各项防控工作。

  各类商业、文化娱乐场所等公共场所必须保持良好的通风换气,定期对电梯间、公用电话间等公共设施和用具进行消毒。

  各级爱卫会和文明办组织开展爱国卫生运动,督促机关、学校、企事业单位、街道、乡镇抓好环境卫生,引导群众树立良好的卫生意识,克服随地吐痰、乱扔垃圾等陋习,养成良好的卫生习惯。

  2.宣传教育

  各级卫生健康、宣传、教育、文化等部门密切配合,共同抓好新型冠状病毒感染的肺炎防治宣传教育,加强公众法律知识和疾病预防知识的普及教育,深入宣传《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,开展面向社会的心理健康促进活动。发挥社区卫生服务机构预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体职能,重点开展预防、保健及健康教育工作。社区居委会和村委会配合卫生健康部门组织开展防治新型冠状病毒感染的肺炎科普宣传和法制教育,督促居民做好卫生防疫工作。

  3.交通工具上发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情时的防控措施

  接报新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例或疑似病例乘坐飞机、火车、轮船、长途客运汽车等交通工具即将进入本市或正在市内流动时,迅速采取以下措施:

  报告上一级应急防控指挥部。

  组织卫生健康、公安、交通等部门的应急力量对上述交通工具的始发地、中转地(含沿途停靠站)或目的地的机场、车站、码头、口岸等以及省、市际道路卡口进行现场检疫,并根据需要依法划定隔离区域,采取隔离措施。

  将病人或疑似病人送至指定医院,对拒不前往指定医院的进行说服教育,视情强行带离。

  同行人员进行登记并测量体温,筛查并留验有可疑症状的人员,对病人的密切接触者进行隔离医学观察。

  跨市域的处置工作,由市防控应急指挥部与有关市协调,必要时上报省应急防控指挥部协调。

  4.本地疫情处置

  各级疾病预防控制机构建立防疫诊治组,负责新型冠状病毒感染的肺炎疫情的流行病学调查和现场应急处置工作,实行24小时值班制度,确保在接到报告后迅速到达现场,对可疑疫情进行应急处置。

  疾病预防控制机构在接到新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例或确诊病例的报告时,立即派出疫情处理组到达现场,按照国家卫生健康委《新型冠状病毒感染的肺炎型肺炎防控方案》等要求,全面开展病例个案调查,并对其密切接触者逐个进行追踪、调查、核实,重点掌握密切接触者与病例的接触史和接触方式等相关资料,以及其他可能造成疫情传播的因素。根据需要通知公安部门,由公安部门调集应急力量配合实施病人隔离、接触人员追踪调查、出入人员控制等措施。

  在开展流行病学调查的同时,疾病预防控制机构应组织专业人员及时对疫点(包括患者住所、工作场所和其他滞留地点等)进行严格的消毒处理,及时进行采样检测,必要时送上级疾病预防控制机构进行检测检验。

  在完成流行病学调查后,疾病预防控制机构应按照《新型冠状病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案》,判定密切接触者和可疑暴露者。同时,填写相关人员医学观察通知书,通知所在地县区级卫生行政部门组织对密切接触者的医学观察。

  四、督导检查

  各级卫生健康行政部门定期派出督查组,对辖区的新型冠状病毒感染的肺炎防控工作进行督导、检查。卫生监督机构依法加强卫生执法监督。

  第五章  应急响应

  市政府根据新型冠状病毒感染的肺炎疫情等级,启动相应等级的应急响应,实施临时紧急控制措施。临时紧急措施实行分级递进,及下一级涵盖上一级各项临时紧急控制措施。

  1.预警疫情的应急响应

  预警疫情发生后,全市各级医疗卫生部门立即进入应急状态,加强疫情监测,实行新型冠状病毒感染的肺炎疫情“零报告”、“日报告”制度,疾控、医疗和卫生监督机构实行24小时值班制度。

  由市卫生健康行政部门协调部门间信息互通,各级政府和相关部门应当迅速采取以下措施:

  各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构、各级各类医疗机构、交通、铁路、民航、海关、航运等部门等加强日常监测和信息沟通交流,密切关注疫情动态。市卫生健康行政部门加强与疫情发生地的信息沟通,随时掌握有关信息,做好各项应急准备。

  对来自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生的重点地区的飞机、火车、船舶、长途客车实行重点检查。在进站、进港时,对所有乘客和乘务人员进行体温测量。在重点公路路口设立新型冠状病毒感染的肺炎检疫站(点),对来自重点地区的客货车及其他车辆的人员进行体温测量,并登记人员信息。对上述检查发现有可疑发热症状的人员立即采取隔离、移送、留验等措施。对发热病人乘坐的交通工具进行消毒。

  适当控制到新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生地区的旅游及公务活动。

  2.一般疫情的应急响应

  一般疫情发生后,经市卫生健康行政部门组织专家进行评估,报请市政府和市防控应急指挥部研究决定,启动较大疫情的应急响应。在坚持日常防控措施的基础上,进一步采取以下临时紧急控制措施:

  (1)由卫生健康行政部门、宣传部门按有关规定及时通过新闻媒体向社会发布防控动态,消除恐惧心理,指导公众减少传播疾病的危险。

  (2)新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例和确诊病例要及时转运到定点医院治疗,对定点收治场所实施封闭隔离,切断传播途径。医院要切实做好医院内感染控制和医务人员防护工作,防止医院内交叉感染发生。

  (3)疾病预防控制机构接到疫情报告后,应迅速派出应急处理组赶赴现场,进行处置。对患者所接触的物品及有关场所进行消毒,开展流行病学调查、追访传染源和追踪密切接触者等工作。

  (4)对疫情发生地的相关人员和场所依法实施必要的隔离控制措施。对病人的密切接触者实行隔离医学观察。

  需采取集中隔离医学观察措施的人员和场所,由市(县)、区人民政府报市级人民政府备案,并予以公告和组织实施。隔离措施的解除由宣布机关决定并予以公告。

  隔离期间,当地政府和有关部门要加强对被隔离人员的宣传和思想教育,采取切实措施做好疾病防治和生活必须品的保障工作。被隔离人员要自觉遵守规定,服从管理,不得擅自离开隔离地点;其他人员不得擅自进入被隔离场所;对被隔离的动物和物品,有关部门要采取有效的处理措施。违反隔离规定的,由卫生健康行政部门进行劝阻制止;必要时,由公安机关依法协助采取强制措施。

  (5)疫情发生地的卫生健康行政部门和市卫生健康行政部门应按有关规定进行报告,并组织疾病预防控制、医疗卫生和卫生监督机构开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情控制。当地疾病预防控制机构组织开展流行病学调查、疫点消毒处理、密切接触者的追踪调查和医学观察等。相关医疗机构做好病人收治、发热门诊的接诊、医院内感染的控制等。卫生监督机构督促检查医疗卫生机构各项预防控制措施的落实情况。

  3.较大疫情的响应

  较大疫情发生后,各级卫生健康行政部门在一般疫情的响应基础上,做好以下工作:

  疫情发生地的卫生健康行政部门和市卫生健康行政部门根据医疗救治和疫情控制的需要,组织调度全市医疗卫生资源救治病人,控制疫情发展。向同级人民政府提出划定疫点疫区和实施交通卫生检疫等应急措施的建议。对公共场所实施严格的卫生管理措施,大力开展公众健康教育。

  市卫生健康行政部门组织临床治疗、流行病学等专家指导疫情发生地开展防治工作,并在技术、人员等方面给予疫情发生地紧急支持。同时,组织专家对疫情进行评估,对需要多部门参与疫情处理的,向市政府或省卫生健康委提出建议。

  4.重大疫情的响应

  重大疫情发生后,各级卫生健康行政部门在较大疫情的响应基础上,做好以下工作:

  市卫生健康行政部门动员全市卫生健康系统,组织临床治疗、流行病学等专家深入疫情发生地,进行现场指导,直接参与疫情调查与处理,必要时请求省卫生健康委派出专家指导防治工作。

  各级医疗卫生部门在当地政府的统一领导下,做好本地的新型冠状病毒感染的肺炎防治工作,继续加强疫情监测,进一步落实医疗救治、疫情处理与控制的各项工作,加强对防治工作情况的督促检查。

  5.结束响应

  我国境内的末例新型冠状病毒感染的肺炎病人治愈出院14天后无新发病例出现,各级应急响应可结束。各有关卫生健康行政部门认真做好总结工作,各有关市(县)区卫生健康行政部门于结束响应5日内将书面总结报市卫生健康行政部门。

  第六章  保障措施

  一、加强组织领导

  建立健全防治工作责任制,全面实行一把手负责制、单位负责制、属地负责制。全市防治工作由市政府主要领导负总责,分管领导具体抓,强化部门和地区联动,确保各个防控环节责任到位、措施到位。

  二、加强经费保障

  市财政统筹安排新型冠状病毒感染的肺炎防治工作应急保障资金,用于保障购置必须必要的医疗防护救治物资、设备、器械及防治工作所需资金。各市(县)区财政部门按照财政事权与支出责任相适应的原则,分级安排新型冠状病毒感染的肺炎防治工作应急保障资金,保障本级防治工作顺利开展。

  三、加强医疗卫生资源保障

  1.健全疾病防控体系

  各级政府和卫生、财政等部门进一步加强疾病预防控制机构建设,加大投入,储备防疫物资,提高突发疫情的应急处理能力。

  2.完善医疗救治网络

  市卫生健康行政部门负责确定各类医疗救治机构的职能,市(县)区卫生健康行政部门加强医疗机构发热门诊、定点收治医院及后备医院的建设,科学规划,合理布局,抓紧建设、改造和完善,配备必要的医疗救治人员和设备,并由同级财政给予相应经费保障。市卫生健康行政部门负责加强海关、铁路等条线部门的防疫物资的补充保障。各级急救中心(站)准备专用负压救护车和急救人员,负责做好病人转运。

  3.以市为单位建立定点医院对口支援机制

  疫情发生时,各地按不同级别的应急响应依次启用相应的定点医院,确定若干个医疗技术水平较高的综合性医院在人员和设备等方面负责对口支援定点医院。加强日常交流与沟通,做好设备维护、队伍培训和人员编队。确保定点医院被启用并需要调用医疗力量时,支援医院能够迅速组织医护力量进入受援医院,共同开展医疗救治工作。

  4.强化新型冠状病毒感染的肺炎防治人员技术培训和模拟演练

  各级卫生健康行政部门负责组织对卫生行政管理人员、医疗卫生机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构业务人员进行《传染病防治法》、《执业医师法》、《突发公共卫生事件应急条例》和省、市实施办法等法律、法规、规章以及专业知识和技能培训。市、市(县)区两级组建卫生应急队伍。以市为单位组织开展疫情应急模拟综合演练,检验并提高应急指挥体系、信息报告体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系的应急处理能力。

  四、加强物资储备

  市和市(县)区各级建立新型冠状病毒感染的肺炎防治物资储备库。各级卫生健康行政部门编制物资储备明细表,根据疫情等级分别测算不同物资储备的需求量,并将所需物资及时报物资保障组,物资储备资金由同级财政部门负责安排。医药、化工、医用器械等生产经营主管部门采取切实措施,组织好药品、器械及消毒、防护等物资的生产、供应;疫情发生时,市政府根据防治工作需要,可以征用社会物资并统筹使用。此外,商务、粮食和物资储备等部门备足食品和生活日用品货源,满足市场供应。

  五、加强责任落实

  各地、各部门、各单位要贯彻执行国家和省、市有关法律、法规、规章和制度,按照本预案要求,认真履行职责,积极开展防治工作。对防控任务不落实、措施不到位、有失职行为或重大过错,造成疫情扩散的单位和个人要依法追责,对于不执行有关规定或互相推诿、工作不力的人员依法严肃问责。

  六、加强舆论宣传

  1.加大卫生科普教育力度。通过多种渠道、多种形式,加强对全社会特别是学校、医院、社区等人群密集地区和单位的科普宣传,大力普及疾病预防的基本常识,增强人们的卫生保健意识和防护能力,及时为群众释疑解惑,消除紧张心理,克服麻痹思想,使广大群众了解新型冠状病毒感染的肺炎可防、可治、可控制,引导人们不恐病、不轻病。加强对外出人员包括打工者的防疫宣传教育,帮助他们掌握防疫知识,减少与可疑人员的接触,防止感染疾病。

  2.严格信息发布制度。按照《传染病防治法》要求,新型冠状病毒感染的肺炎相关疫情由省卫生健康委统一对外发布。有关疫情防控工作信息和科普宣传由市委宣传部会同市卫生健康委统一组织扎口,任何单位和个人无权发布疫情或与疫情相关信息。加强网络舆情监控和处置,防止谣言传播,及时处理不实信息。

  3.大力宣传报道优秀人物和先进事迹,引导公众行为,为全社会新型冠状病毒感染的肺炎防治工作提供舆论支持。

  第七章  附则

  本预案适用于无锡行政区域内所有单位和个人的新型冠状病毒感染肺炎防治工作。

  根据本预案,各级地方人民政府、各级卫生健康行政部门、各级各类医疗机构、各级公安、交通、教育、民航、公路、铁路等相关部门和单位应制定相应的应急预案。疫情发生时,根据市政府的部署启动相应的应急预案。

  本预案自公布之日起生效。

  附件:

  1.指挥部办公室运行方案

  2.防控消毒杀菌工作方案

  3.社会防控组工作方案

  4.宣传舆情组工作方案

  5.物资保障组应急方案

  6.检查督查工作方案

  7.关于做好全市新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通知(已发)

  8.关于做好新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治工作的通知(已发)

  附件-(锡防指〔2020〕1号)无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案(定稿).docx

来源:无锡市卫生健康委员会

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